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葉政辦發〔2021〕23號

 

  

各鄉鎮(區)人民政府,縣人民政府有關部門,縣直有關單位:

    現將《葉城縣地震應急預案》印發給你們,請認真貫徹學習,抓好落實。

    

    

    2021530

    葉城縣地震應急預案 1

    1 1

    1.1 編制目的 1

    1.2 編制依據 1

    1.3 適應范圍 1

    1.4 工作原則 1

    2 組織指揮體系及職責 2

    2.1 抗震救災指揮部及職責 2

    2.2 抗震救災指揮部辦公室及職責 5

    2.3 抗震救災指揮部工作組組成及職責 5

    2.4 抗震救災指揮部各工作組主要職責 6

    2.4.1 綜合協調組 6

    2.4.2 震情監視組 6

    2.4.3 人員搶救組 7

    2.4.4 工程搶險組 7

    2.4.5 轉移安置組 7

    2.4.6 物資保障組 8

    2.4.7 資金保障組 8

    2.4.8 社會治安組 8

    2.4.9 醫療救護與衛生防疫組 8

    2.4.10 恢復重建組 9

    2.4.11 救災捐贈組 9

    2.4.12 災情報道組 9

    2.4.13 通信保障組 10

    2.4.14 交通運輸組 10

    2.5 主要成員單位職責 10

    3 地震預報和預警預防機制 15

    3.1 信息監測與報告 15

    3.2 地震預報與臨震措施 15

    3.3 地震中期預警預防行動 16

    4 地震分級監測與先期應急處置 16

    4.1 地震分級 16

    4.2 地震應急響應啟動條件 17

    4.3 監測報告 18

    4.3.1 地震監測預報 18

    4.3.2 震情速報 19

    4.3.3 災情報告 19

    4.3.4 鄉鎮(區)及有關部門的災情報送和處理.19

    4.3.5 震情災情公告 20

    4.4 先期應急處置 20

    5 地震應急響應 22

    5.1 地震應急Ⅰ級響應和地震應急Ⅱ級響應 22

    5.1.1 指揮與部署 22

    5.1.2 應急處置措施 23

    5.2 地震應急Ⅲ級響應 27

    5.2.1 指揮與部署 27

    5.2.2 應急處置措施 27

    5.3 Ⅳ級響應 27

    5.4 強烈震感地震應急響應 28

    6 應急結束 28

    7 恢復重建 28

    7.1 恢復重建規劃 28

    7.2 恢復重建實施 29

    8 應急保障 29

    8.1 應急組織指揮體系建設 29

    8.2 應急指揮技術體系建設 29

    8.3 搶險救援隊伍體系建設 29

    8.4 應急預案系列的完備 30

    8.5 應急隊伍保障 30

    8.6 通信保障 31

    8.7 物資裝備保障 32

    8.8 緊急避難場所保障 32

    8.9 社會資源應急征用 32

    8.10 宣傳、培訓和演習 32

    8.11 監督檢查 33

    9 其他地震事件處置 33

    9.1 應對臨震應急事件 33

    9.1.1 主要采取以下應急處置措施 33

    9.1.2 應急處置結束 34

    9.2 應對強有感地震事件 35

    9.3 應對地震謠傳事件 35

    9.3.1 地震謠傳事件 35

    9.3.2 特殊時期戒備 36

    9.4 應對毗鄰地區地震事件 36

    10 附 則 37

    10.1 責任與獎懲 37

    10.2 預案體系建設與管理 38

    10.3 監督檢查 38

    10.4 名詞術語解釋 39

    10.5 預案解釋 39

    10.6 預案實施時間 39

    11 39

    11.1 地震災情速報傳真格式 39

    葉城縣地震應急預案

    1 總 則

    1.1 編制目的

    為深入貫徹落實習近平總書記“兩個堅持”“三個轉變”防災減災救災工作重要論述,加強對地震監測預報、應急防災減災和應急救援工作的領導,明確各鄉鎮(區)和縣直有關部門的職責,確保地震應急救援工作快速、協調、高效、有序開展,最大程度地減少人員傷亡、減輕經濟損失,維護社會秩序和諧穩定。

    1.2 編制依據

    根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國防震減災法》、《自然災害救助條例》、《國家自然災害應急預案》、《新疆維吾爾自治區實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》、《新疆維吾爾自治區實施〈自然災害救助條例〉辦法》、《新疆維吾爾自治區人民政府突發公共事件總體應急預案》、《喀什地區地震應急預案》等法律法規和預案,結合本縣實際,制定本預案。

    1.3 適應范圍

    適用于發生在本縣或發生在鄰縣波及到我縣的突發地震災害事件的應急響應、緊急救援、應急恢復等工作和應急保障體系建設。

    1.4 工作原則

    自行啟動、迅速反應原則。地震事件發生后,特別是在通信中斷、交通受阻的情況下,各鄉鎮(區)、縣直有關部門應立即自動按照本預案實施地震應急工作,迅速及時處置縣域內的地震事件。

    堅持以人為本、減少危害,統一領導、快速反應、分級響應的原則。縣人民政府協助地區行署處置本縣特別重大、重大地震災害事件;縣人民政府是處置本縣境內較大地震災害事件的主體;各鄉鎮(區)是處置本行政區域內一般地震災害事件的主體。

    密切配合、信息互通的原則。縣直有關部門和單位按照職責分工密切配合、信息互通、資源共享、協同行動。地震應急救援和防災減災工作必須依靠廣大人民群眾,依靠和發揮駐葉部隊、武警、消防官兵、公安干警、民兵預備役人員在處置地震災害事件中的骨干作用和突擊隊作用。

    2 組織指揮體系及職責

    2.1 抗震救災指揮部及職責

    縣成立抗震救災指揮部,成員名單如下:

     長:阿卜杜克熱木·阿卜杜熱伊木    (縣委副書記、縣長)副指揮長:白守軍   (縣委常委、縣人武部政治委員)

    楊俊寶         (縣委常委、常務副縣長)

    買買提·熱依木吐爾遜         (副縣長)

    沙迪克江·沙吾提             (副縣長)

        員:汪進飛               (縣委辦公室主任)

    徐衛平         (縣人民政府辦公室主任)

    張國強   (縣紀委副書記、監察委副主任)

    王尚平         (縣委組織部常務副部長)

    張兆海         (縣委宣傳部常務副部長)

      偉(縣委政法委副書記、公安局副局長)

    王海東            (縣工業園區副主任)

    阿不都熱依木·吾買爾    (縣衛健委主任)

                   (縣應急管理局局長)

    努爾買買提·阿不來提   (縣教育局局長)

    史冬梅       (縣商工局黨組書記、局長)

    邱春鵬       (縣住房和城鄉建設局局長)

                       (縣民政局局長)

    艾沙江·加帕爾          (縣司法局局長)

                       (縣財政局局長)

         (縣人力資源和社會保障局局長)

    王華明             (縣自然資源局局長)

    顧學成             (縣交通運輸局局長)

                   (縣科技局黨組書記)

    王智斌                 (縣水利局局長)

    王建軍         (縣農業農村局黨委書記)

    王志剛(喀什地區生態環境局葉城分局局長)

    章中和     (縣文化體育旅游局黨組書記)

    李志武     (縣市場監督管理局黨組書記)

                         (團縣委書記)

    吐魯洪·吐魯甫     (縣審計局黨組書記)

    王武林             (縣信訪局黨組書記)     

    艾尼瓦爾·阿布都克熱木  (縣供銷社主任)

    蔣新華               (縣疾控中心主任)

    唐尚明               (武警中隊指導員)

    陳青松             (武警二大隊指導員)

    艾尼瓦爾·依比         (縣氣象局局長)

               (縣消防救援大隊大隊長)

           (縣公安交通管理大隊大隊長)

    吐爾洪·吐魯甫        (縣紅十字會會長)

    宋新忠   (疆南電力公司葉城分公司經理)

    岳文平       (中國電信葉城分公司經理)

    宋賢亞   (中國移動公司葉城分公司經理)

    李阿龍   (中國聯通公司葉城分公司經理)

               (人壽葉城縣支公司經理)

         (人財保險公司葉城支公司經理)

    吳偉良               (葉城火車站書記)

    張躍洲(中石油新疆銷售公司葉城經營部經理)

    各鄉鎮(區)鄉鎮長(主任)

    抗震救災指揮部的職責:在縣委、縣人民政府的統一領導下開展工作,統一領導、指揮、協調全縣抗震救災工作。組織實施葉城縣地震應急預案,督促縣有關部門和實施地震應急預案;組織協調震后搶險救災、災民安置、群眾生活、醫療救治、衛生防疫、基礎設施保障、生產恢復、次生災害防范、社會治安、救災捐贈、涉外事務、信息發布與宣傳等工作;制定地震緊急救援力量的調配方案;組織實施交通管制以及其他管控措施;必要時提出實施緊急狀態的建議,經批準后依法組織實施;組織附近縣市及社會力量對受災地區進行支援;承擔縣委、人民政府交辦的其他重大事項。

    2.2 抗震救災指揮部辦公室及職責

    抗震救災指揮部下設辦公室:縣抗震救災指揮部下設辦公室,辦公室設在縣應急管理局,辦公室主任由縣人民政府副縣長沙迪克江·阿吾提兼任,辦公室副主任由縣應急管理局黨組副書記、局長向軍兼任。指揮部成員因工作變動等需要調整的,由所在單位向指揮部辦公室提出,報指揮長批準。指揮部辦公室人員從相關成員單位抽調。

    抗震救災指揮部辦公室的職責:負責落實指揮部的工作部署和要求;負責編制和修訂抗震救災應急預案;組織和協調有關部門實施抗震救災工作,會商地震災害發生、發展趨勢;負責災情、應急信息的收集、處理和通報;組織對地震災害狀況的調查、分析和評估;完成指揮部交辦的其他工作。

    2.3 抗震救災指揮部工作組組成及職責

    根據地震應急處置需要,縣抗震救災指揮部下設14個工作組,各工作組由指揮部相關單位組成,工作組組長由牽頭單位主要領導擔任,具體如下:綜合協調組、震情監視組(設在縣應急管理局)、人員搶救組(設在縣人民武裝部)、工程搶險組(設在縣住房和城鄉建設局)、轉移安置組(設在縣民政局)、物資保障組(設在縣人民政府辦公室)、資金保障組(設在縣財政局)、社會治安組(設在縣公安局)、醫療救護與衛生防疫組(設在縣衛生健康委員會)、恢復重建組(設在縣發展和改革委員會)、救災捐贈組(設在縣民政局)、災情報道組(設在縣委宣傳部)、通信保障組(設在中國電信葉城分公司)、交通運輸組(設在縣交通運輸局)。

    2.4 抗震救災指揮部各工作組主要職責

    2.4.1 綜合協調組

    由縣應急管理局牽頭,縣委宣傳部、縣公安局、縣交通運輸局、縣衛生健康委員會、縣住房和城鄉建設局、縣發展和改革委員會、縣民政局、縣財政局、縣人民武裝部、縣消防救援大隊等部門具體負責。

    工作職責:協助指揮長、副指揮長組織實施抗震救災行動。負責災區群眾生活安排,監督各項應急措施的制定和實施,撥付救災應急資金,調配救災儲備物資,檢查和督促災區對災民生活應急安排各項措施的落實,對災區的緊急救援工作提出指導意見;綜合匯總災情、救災措施及捐贈工作等情況;向縣委、縣人民政府報告救災工作開展情況;負責制定相關政策、措施和工作建議;組織召開救災綜合協調會,協調解決救災工作中的相關問題;檢查督促災區開展各項抗災救災工作;負責后勤保障工作。

    2.4.2 震情監視組

    由縣應急管理局牽頭,縣氣象局、縣水利局、縣科技局、縣生態環境保護局、縣住房和城鄉建設局、縣交通運輸局、縣自然資源局等部門具體負責。

    工作職責:負責震情監視工作。負責震情速報、烈度速報、余震監測、趨勢判斷、預警、收集匯報災情工作;負責氣象監測、氣象預警工作;密切監視震情發展,開展災區空氣、水質、土壤等污染監測和防控工作;對地質災害、山洪災害和森林草原開展應急排查、應急監測,并針對各類次生衍生災害開展排危除險應急處置工作;做好余震防范,避免造成救災人員損失。

    2.4.3 人員搶救組

    由縣人武部牽頭,縣消防救援大隊、縣公安局、縣自然資源局、縣衛生健康委員會、縣水利局等部門具體負責。

    工作職責:負責人員搶救。根據災區請求,迅速協調部隊和武警、消防官兵趕赴災區,組織調用、征用搶險救援裝備、設備和物資,協助各類應急救援力量搶救被圍困、被掩埋等人員;指導組織開展自救互救工作。

    2.4.4 工程搶險組

    由縣住房和城鄉建設局牽頭,縣發展和改革委員會、疆南電力公司葉城分公司、縣交通運輸局、縣文化體育廣播電視和旅游局、縣水利局、縣生態環境保護局等部門具體負責。

    工作職責:負責應急電、水、油等基礎設施保障工作。搶修供電、供水、供氣、供油、廣播電視、環衛等設施,提供臨時供應設施,確保各項基礎設施正常運轉,保障救災工作順利進行; 組織力量對災區城鎮中被破壞的供排水、公共交通、市政設施進行搶排險,盡快恢復基礎設施功能;電力部門盡快恢復被破壞的發、送、變、配電設施等,保證災區用電供應。

    2.4.5 轉移安置組

    由縣民政局牽頭,縣公安局、縣交通運輸局、縣教育局、縣財政局、縣住房和城鄉建設局、縣發展和改革委員會等部門具體負責。

    工作職責:會同有關部門組織協調緊急轉移安置災民。設置避難場所,調配救濟物品,保障災民的基本生活,做好災民的轉移安置、災后救助和資金物資保障等工作;組織指導救災款物捐贈。

    2.4.6 物資保障組

    由縣人民政府辦公室牽頭,縣民政局、縣發展和改革委員會、疆南電力公司葉城分公司等部門具體負責。

    工作職責:及時調運搶險救災物資、糧食、食品,保證災區物資和生活必需品的供應。

    2.4.7 資金保障組

    由縣財政局牽頭,各成員單位具體負責。

    工作職責:及時申請、安排下撥救災應急資金,保障災區救援、救助基本需要。

    2.4.8 社會治安組

    由縣公安局牽頭,縣人民武裝部、縣司法局等部門具體負責。

    工作職責:協助災區加強治安管理和安全保衛工作。預防和打擊各種違法犯罪活動,預防和處置群體事件,維護社會治安,維護道路交通秩序,保證搶險救災工作順利進行;增加警力,加強對政府機關、要害部門、金融單位、儲備倉庫、救濟物品集散點等重要目標的警戒;做好涉災矛盾糾紛化解和法律服務工作。

    2.4.9 醫療救護與衛生防疫組

    由縣衛生健康委員會牽頭,縣市場監督管理局、縣疾控中心、縣農業農村局、縣紅十字會等部門具體負責。

    主要職責:負責醫療救治和衛生防疫工作。制定醫療救治應急救援方案,組織調配醫療隊伍和醫療器械、藥品等物資裝備;配合開展生命救援工作,對傷病員進行救治、心理干預和轉移護送;做好食品和飲用水衛生安全監督,開展飲用水源的檢查、監測和污染防控;開展疫情監測,做好防止和控制傳染病、動物疫情的爆發流行和突發公共衛生事件防控工作;做好醫藥用品等耗材保障工作。

    2.4.10 恢復重建組

    由縣發展和改革委員會牽頭,縣住房和城鄉建設局、縣自然資源局、縣民政局、縣教育局、縣財政局、縣交通運輸局、縣水利局、縣農業農村局、縣商務和工業信息化局、縣生態環境保護局等部門具體負責。

    工作職責:組織、指導受災后恢復重建工作。協調受災區域及時恢復正常生產生活秩序,做好復工復產復學相關工作;組織、指導編制災后恢復重建規劃,落實有關扶持政策、資金和物資;指導開展災區房屋安全鑒定,做好損毀房屋重建規劃的實施。

    2.4.11 救災捐贈組

    由縣民政局牽頭,縣紀律檢查委員會、縣財政局、縣紅十字會等部門具體負責。

    主要職責:按國家有關規定舉行救災捐贈會,介紹災情,提出急需救災物資種類、數量,呼吁社會各界人士提供援助;負責捐贈救災物資、資金的接收、發放和管理工作;建立臨時倉庫,規范統一接收社會各界捐贈物資,按需統一調配發放;組織募捐活動和志愿者工作。

    2.4.12 災情報道組

    由縣委宣傳部牽頭,縣文化體育廣播電視和旅游局、縣公安局、縣衛生健康委員會、縣應急管理局等部門具體負責。

    主要職責:負責新聞宣傳的組織協調工作。負責抗震救災期間的震情、災情、抗震救災信息的新聞發布和宣傳報道工作,及時準確發布抗震救災信息;組織開展對災區群眾的防震減災、衛生防疫、次生地質災害防范等方面的科普宣傳和安全提示工作。

    2.4.13 通信保障組

    由中國電信葉城分公司牽頭,中國移動葉城分公司、中國聯通葉城分公司等部門具體負責。

    工作職責:恢復被破壞的通信設施,保證救災通信、網絡暢通,優先保證重要用戶、重點用戶以及生命線工程用戶的通信;經批準可調用社會各專網的通信設施。

    2.4.14 交通運輸組

    由縣交通運輸局牽頭,縣公路管理局、縣公安局、縣農業農村局等部門具體負責。

    工作職責:盡快恢復被毀壞的公路和有關設施;優先保證搶險救援人員、物資的運輸和災民的疏散。

    2.5 主要成員單位職責

    縣人民政府辦公室:負責防震減災應急管理工作的總體協調。

    縣委宣傳部:負責新聞宣傳的組織協調工作。負責抗震救災期間的震情、災情、抗震救災信息的新聞發布和宣傳報道工作,及時準確發布抗震救災信息;組織開展對災區群眾的防災減災、衛生防疫、次生地質災害防范等方面的科普宣傳和安全提示工作;做好震區境內記者的管理和服務工作。

    縣委政法委:支持、監督政法各部門依法行使職權。

    縣應急管理局:承擔縣抗震救災指揮部辦公室日常工作;牽頭組織重大地震災害應急救助工作;會同相關部門協調緊急轉移安置受災群眾;負責統計、發布災情信息,組織開展災情核查、損失評估工作;組織災害救助,救災捐贈及因災死亡人員的善后等工作;組織發放因災損毀房屋恢復重建補助和受災群眾生活救助;組織協調重要應急物資的儲備、調撥、分配和緊急配送;承擔中央下撥、自治區及救災款物的管理、分配和監督使用工作。

    縣地震監測中心(應急管理局):負責地震監測、預警、預報,組織開展地震現場強震動觀測、余震監測、烈度判定、震情分析會商、地震災害損失評估及地震應急知識宣傳,參與地震應急救援工作。

    縣財政局:承擔本級地震工作及抗震救災工作經費,安排地方監測網點建設資金;及時撥付搶險救災的專項資金和災區救濟補助資金并監督專項資金的使用。

    縣發展和改革委員會:組織、指導受災縣直有關編制災后恢復重建規劃,積極爭取有關扶持政策,協調上級有關部門落實災后恢復重建資金;負責調運糧食,保障災區糧食供應。

    縣住房和城鄉建設局:負責組織、協調對災區被破壞的供排水燃氣、熱力等進行搶修、排險,盡快恢復基礎設施功能;組織開展城鎮市政基礎設施的震后安全性應急評估、排危除險工作;做好臨時(永久)安置點的規劃選址、安全評估和建設工作;利用人防工程及人防基地等為受災居民提供臨時應急避難場所;負責疆內外有關基礎設施搶險救援隊伍的協調工作。

    縣公安局:負責維持災區社會秩序穩定。開展災區社會治安穩定工作,預防和打擊各種違法犯罪活動,預防和處置群體性事件;負責災區指揮場所、黨政機關、要害部門、金融單位、儲備倉庫、避難和臨時安置等重要場所的安全保衛工作,必要時組織開展重要目標的臨時轉移、搬遷工作。負責災區治安維穩各類隊伍的協調工作。

    縣教育局:收集、匯總學校校舍損毀情況;配合有關部門轉移安置受災師生,組建臨時校舍,恢復正常教學秩序;組織指導災后校舍恢復重建。

    縣民政局:負責指導災區做好災區困難群眾在自然災害專項救助后基本生活仍有困難家庭的臨時救助;開展有關救災公益慈善募捐及捐贈活動;培育引導社會組織積極參與抗震救災工作。

    縣自然資源局:負責組織編制地質災害防治規劃,做好地質災害隱患監測預警和防治工作;協助開展地質災害應急救援的技術支撐工作,提供災區基礎地理信息資料,協助制定災區災后恢復重建規劃。

    縣交通運輸局:負責交通道路搶通保暢和救災物資運輸保障工作;組織實施被地震破壞的道路和有關設施的搶險搶修;制定救援隊伍、設備和物資運送方案,配合開展受災群眾和傷病員的緊急轉移;組織協調各類運輸力量,做好搶險救援隊伍、受災人員、應急救災物資裝備的運輸工作;負責疆內外有關基礎設施搶險救援隊伍的協調工作。

    縣水利局:負責水利設施、堤壩、水庫的排查、監測和除險搶修,協助開展水旱災害的救援工作并提供技術支撐;做好次生水患災害監測,對險情進行先期搶護;組織對災區水源地的保護;負責災后水利設施的重建和修繕工作。

    縣農業農村局:指導災區農業產業結構合理調整、農業資源優化配置和產品品質的改善;參與農作物災害的災情評估;指導災區開展農業生產自救;配合財政部門落實災害減免政策;負責制定災區重大動物疫病防控預案,組織實施對疫情的監測、控制和撲滅;負責經常性的畜禽防疫、防疫監督、動物及其產品檢疫和管理工作。

    縣文化體育廣播電視和旅游局:根據縣抗震救災指揮部辦公室的授權,播報災害預警信息,災情及救災工作信息;宣傳抗震救災自救知識和抗震救災先進事跡;負責災區廣播、電視系統設施的恢復;發布針對赴災區和途經災區旅游的預警信息;協助開展抗震救災宣傳工作,指導協調因災損毀廣播電視系統設施的恢復工作;負責旅游景區災害損失調查及指導恢復重建工作;對旅游景區及游客的地震救援進行處置,參與協調處理處于災區的境外來葉旅游團隊人員的安置。

    縣衛生健康委員會:負責災區醫療救治和衛生防疫工作。組織對傷員進行救治吧、心理干預和轉移護送;開展災后疫情和衛生環境監測,做好災區飲用水源的檢查、監測和污染防控;對災區可能出現的重大傳染病疫情和突發公共衛生事件進行防控和應急處置,預防和控制疫情的發生、擴散和蔓延;組織心理衛生機構及專家赴災區開展心理援助;對捐贈藥品進行監督管理;負責疆內外有關醫療機構和疆內外醫療救援隊伍的協調工作。

    喀什地區生態環境局葉城分局:負責牽頭協調地震次生突發環境事件應對處置工作,監測和防控災后可能產生的環境污染;組織專家制定突發環境事件應急處置方案,組織突發環境事件的調查處理工作。

    縣商務和工業信息化局:負責組織、協調救災物資的生產工作。協調郵電、電力、物資、醫藥等骨干企業的搶險救災工作;指導通信運營企業搶修恢復通信設施;組織協調電信運營企業做好相關應急指揮通信保障;組織協調災區應急通訊保障。

    縣市場監督管理局:負責抗震救災物資及捐贈物資的產品質量檢驗技術服務,做好食品衛生安全監管;負責救災食品藥品和醫療器械的監督管理,加強災區的價格管理和監督檢查,維護市場價格穩定。

    縣人民武裝部:根據地方政府的請求,組織協調駐葉部隊、民兵和預備役參加搶險救災;協助地方政府進行災后恢復重建工作;負責組織實施應急救援物資的采購、儲備、投放、調運、管理等工作。

    縣武警中隊、武警二大隊:負責機搶救幸存者和被困人員;對重要部門、金融單位、儲備倉庫、救濟物品集散點等重要目標的警戒,以及協助災區加強治安管理和安全保衛工作,必要時維護道路交通秩序。

    縣消防救援大隊:負責對災區人員進行搜救、搶險救援工作;負責由地震引發的火災、危險化學品泄露等次生災害的搶險救援工作。 負責統籌協調、指導社會救援力量開展救援工作。

    縣團委:組織協調志愿者參與抗震救災等工作。

    縣外事辦公室:協助做好抗震救災對外交流與協作中的聯絡、協調工作,協助做好抗震救災物資的聯絡、接收工作。

    縣氣象局:負責氣象災害的實時監測、預警和預報,做好災害氣象保障服務;發布天氣預報;參與氣象災害災情評估;對地震災害引發的次生氣象災害進行預測、預報和監測。

    縣紅十字會:負責捐贈救災物資、資金的接收、發放和管理工作。建立臨時倉庫,規范統一接收社會各界捐贈物資,統一調配發放,組織募捐活動。

    葉城火車站:負責組織對被毀壞的鐵路和有關設施的搶險搶修;協調組織應急救援人員、物資的優先運輸和傷員、災民的疏散。

    縣疆南電力公司葉城分公司:負責災區電力保障,搶修被毀的電力設施。

    中國電信葉城分公司、中國移動葉城分公司、中國聯通葉城分公司:負責盡快恢復因災損壞的通訊設施,保證救災應急通訊暢通。

    葉城火車站:負責組織對被毀壞的鐵路和有關設施的搶險搶修;協調組織應急救援人員、物資的優先運輸和傷員、災民的疏散。

    縣人壽保險公司、人財保險公司:負責做好地震災害損失經濟賠償工作。

    葉城縣火車站:負責應急救援人員、物資的鐵路運輸,搶修被毀鐵路。

    中國石油葉城分公司:負責協調有關石油公司開展災情調查和報送;負責對被毀壞的油氣管線和有關設施的搶險搶修。

    其他部門視救災工作需要,做好相關工作。

    3 地震預報和預警預防機制

    3.1 信息監測與報告

    縣應急管理局負責對地震信息進行傳遞和存儲。負責將災情、震情信息及時上報縣委、縣人民政府、地區應急管理局和地區地震局;地震災情速報網絡人員按有關規定進行災情速報;地震宏觀觀測網絡人員進行宏觀異常調查、落實,并按規定上報;縣應急管理局對轄區各類地震監測信息進行收集匯總,并及時與地區應急管理局和地區地震局溝通,提出地震趨勢預測意見。

    3.2 地震預報與臨震措施

    地震預報的發布,嚴格按國務院《地震預報管理條例》執行,任何單位和個人不得違反條例向社會散布和泄露地震預測預報意見。在接到地區行署發布的葉城縣破壞性地震臨震預報后,即進入臨震應急狀態(臨震應急期一般為10天,必要時可延長至20天)。臨震應急反應主要包括:

    1)縣應急管理局密切監視震情,及時向縣委、縣人民政府、地區應急管理局和地區地震局報告震情趨勢。

    2)根據震情發展,臨震預報區各鄉鎮(區)按照本預案, 縣抗震救災指揮部各組織機構即進入臨震應急狀態,按照各自職責,做好各項應急準備,特別是對生命線工程和次生災害源,采取緊急防護措施,督促有關單位檢查搶險和抗震救災的防范準備工作,必要時組織避震疏散。

    3.3 地震中期預警預防行動

    認真貫徹執行自治區、地區地震會商趨勢及防震減災工作意見,按照有關規定,及時部署防震減災工作,做好防震準備。

    4 地震分級監測與先期應急處置

    4.1 地震分級

    根據地震災害分級情況,將地震災害應急響應分為 I 級、Ⅱ 級、Ⅲ級和Ⅳ級。

    4.1.1 特別重大地震災害(I 級):是指造成 300 人以上死亡

    (含失蹤)或者直接經濟損失占地區上年生產總值1%以上的地震災害事件。

    初判指標:當人口較密集地區發生 7.0 級以上地震,初判為特別重大地震災害。

    4.1.2重大地震災害(II 級):造成 50 人以上、300 人以下死亡(含失蹤)或者造成嚴重經濟損失的地震災害事件。

    初判指標:當人口較密集地區發生 6.5 級以上、7.0 級以下地震,初判為重大地震災害。

    4.1.3較大地震災害(III 級):是指造成 10 人以上、50 人以下死亡(含失蹤)或者造成較重經濟損失的地震災害事件。

    初判指標:當人口較密集地區發生 6.0 級以上、6.5 級以下地震,初判為較大地震災害。

    4.1.4 一般地震災害(IV 級):是指造成 10 人以下死亡(含失蹤)或者造成一定經濟損失的地震災害事件。

    初判指標:當人口較密集地區發生 5.0 級以上、6.0 級以下地震,初判為一般地震災害事件。

    關于以上、以下的解釋:本預案中所稱以上包括本數、以下不包括本數。

    4.2 地震應急響應啟動條件

    應對特別重大地震災害和重大地震災害,在自治區人民政府、地區行署的領導下,啟動Ⅰ級和Ⅱ級響應。縣人民政府啟動突發公共事件總體應急預案和地震應急預案,在自治區人民政府、地區行署和自治區、地區抗震救災指揮部的統一領導指揮下,由縣人民政府具體實施地震應急工作;縣抗震救災指揮部調度各部門組建的專業應急隊伍和志愿者隊伍,并商請軍警部隊派出應急搶險隊伍,在自治區、地區地震災害緊急救援隊伍到來之前投入應急救援。

    應對較大地震災害,啟動Ⅲ級響應。在自治區人民政府、地區行署的領導和支持下,由縣人民政府領導災區的地震應急工作。縣人民政府啟動突發公共事件總體應急預案和地震應急預案,組織、領導、指揮和協調災區地震應急工作;抗震救災指揮部調度本縣應急搶險隊伍,在自治區、地區地震災害緊急救援隊伍到來之前投入應急救援。

    應對一般地震災害,啟動Ⅳ級響應。在自治區人民政府、地區行署的領導和支持下,由縣人民政府領導災區的地震應急工作,調用縣內的搶險救災隊伍,實施應急救援,必要時請求上級地震災害救援隊伍支援。

    如果地震災害使災區喪失自我恢復能力、需要上級政府支援,應根據需要相應提高響應級別。

    確定地震應急響應級別的權限:Ⅳ級和Ⅲ級響應由縣人民政府決定,Ⅱ級響應由縣人民政府報請行署決定。需要啟動Ⅰ級響應時,由縣人民政府報地區行署申請自治區人民政府決定。

    4.3 監測報告

    4.3.1 地震監測預報

    根據國務院確定的新疆地震重點監視防御區和年度重點危險區,縣人民政府對本縣區域內的防震減災工作做出具體部署。縣應急管理局自然災害綜合監測預警中心加強震情跟蹤監測、預測預報和群測群防工作,及時對地震預測意見和可能與地震有關的異常現象進行綜合分析研判。縣人民政府根據預報的震情決策發布臨震預報,縣抗震救災指揮部組織預報區加強應急防范措施。地震發生后,對于達到以下級別的地震,縣應急管理局自然災害綜合監測預警中心快速完成地震發生時間、地點、震級、震源深度等速報參數的測定,30分鐘內報縣委、縣人民政府、地區應急管理局和地區地震局,并及時續報有關情況。

    1)葉城縣城區內3級以上地震。

    2)葉城縣境內4級以上地震。

    3)葉城縣城區內有強感的地震。

    4)毗鄰國家、自治區、地州發生6級以上地震。

    4.3.2 震情速報

    我縣及周邊地區發生破壞性地震后(或縣城城區有強烈震感),縣應急管理局自然災害綜合監測預警中心在震后20分鐘內完成地震要素的查詢 (發震時間、震級、震中位置),地震信息30分鐘內報告縣委、縣人民政府、地區應急管理局和地區地震局。

    4.3.3 災情報告

    地震災情報告內容包括地震造成破壞的范圍、人員傷亡、經濟影響和社會影響等。地震災害發生后,縣應急管理局自然災害綜合監測預警中心迅速收集地震災情,2小時以內報縣委、縣人民政府。縣應急管理局迅速組織開展現場災情收集、分析研判工作,報縣委、縣人民政府、地區應急管理局和地區地震局,并及時續報有關情況。公安、交通、自然資源、水利、住建、 教育、衛生等有關部門及時將收集了解的情況報縣抗震救災指揮部辦公室。

    4.3.4 鄉鎮(區)及有關部門的災情報送和處理

    發現人員傷亡、失蹤或被困的,第一時間電話上報縣抗震救災指揮部辦公室(縣應急管理局),特別緊急情況可直接向縣委、縣人民政府主要領導匯報。震區鄉鎮(區)迅速調查了解災情,向縣抗震救災指揮部辦公室報告,由縣抗震救災指揮部辦公室向縣委、縣人民政府報告。公安、交通、水利、住建、教育、衛生、自然資源、通訊、電力等有關部門迅速了解震情災情,及時報縣抗震救災指揮部辦公室。

    縣抗震救災指揮部辦公室負責匯總災情、社會影響等情況,在20分鐘內報告縣委、縣人民政府并及時續報;同時向新聞宣傳部門通報情況。

    4.3.5震情災情公告

    縣抗震救災指揮部辦公室依照有關信息公開規定,及時公布震情和災情信息,并根據逐步掌握的情況,適時公告災情和震情。

    4.4 先期應急處置

    地震發生后縣抗震救災指揮部辦公室相關成員單位根據地震速報初判結果,立即啟動地震應急預案,迅速了解災情,開展應急處置,做好救災相關準備,并及時向縣委、縣人民政府和縣抗震救災指揮部報告。

    縣抗震救災指揮部辦公室根據地震速報初判結果,在縣抗震救災指揮部迅速組織相關部門開展災情評估,調度了解災情發展,調遣派出救援隊伍,視情提出啟動應急響應的建議。部署開展以下工作:

    1)下達應急響應命令,要求縣抗震救災指揮部成員單位在第一時間啟動應急響應并及時安排縣抗震救災指揮部快速了解和收集本行業及管轄范圍內的災情信息并上報縣抗震救災指揮部辦公室和縣委、縣人民政府。

    2)協調部隊和武警力量,派遣消防救援大隊、礦山和危險化學品救護隊、醫療衛生救援隊伍等各類專業搶險救援隊伍,趕赴災區救援、搶救被壓埋幸存者和受傷群眾。

    3)組織跨縣市調動救災帳篷、生活必需品等救災物資和裝備,支援災區保障受災群眾吃、穿、住等基本生活需要。

    4)支援災區開展傷病員和受災群眾醫療救治、衛生防疫、心理援助工作,根據需要組織實施跨縣市大范圍轉移救治傷員,恢復災區醫療衛生服務能力和秩序。

    5)組織搶修通信、電力、交通、供水、供氣、供熱等基礎設施,保障搶險救援通信、電力、資金支付以及救災人員和物資交通運輸、資金匯劃的暢通。

    6)指導開展重大危險源、重要目標物、重大關鍵基礎設施隱患排查與監測預警,防范次生衍生災害。對于已經受到破壞的,組織快速搶險搶修。

    7)根據災情對飲用水源保護、重要建筑搶險排查、市政公用基礎設施的搶險搶修、人員臨時避震、房屋建筑應急評估等工作做出安排部署。

    8)派出地震現區監測與分析預報工作隊伍,布設或恢復地震現區測震和前兆臺站,密切監視震情發展,指導做好余震防范工作。

    9)協調加強重要目標警戒和治安管理,預防和打擊各種違法犯罪活動,指導做好涉災矛盾糾紛化解和法律服務工作,維護社會穩定。

    10)組織有關部門和單位、非災區縣市人民政府以及企事業單位、志愿者等社會力量對災區進行緊急支援。

    11)視情實施限制前往或途經震區干線交通管制等特別施。

    12)組織統一發布災情和抗震救災信息,指導做好抗震救災宣傳報道工作,正確引導國內外輿論。

    13)做好上級抗震救災指揮部安排部署的相關工作,確保與縣委辦公室、縣人民政府辦公室聯絡暢通,信息共享,各項組織工作有序銜接,落實到位。

    14)其他重要事項。

    5  地震應急響應

    5.1 地震應急Ⅰ級響應和地震應急Ⅱ級響應

    當本地區發生特別重大地震災害或重大地震災害事件時,由縣抗震救災指揮部辦公室提出響應級別建議,報縣委、縣人民政府同意,并報地委、行署,啟動地震應急 I 級響應或地震應急Ⅱ級響應;指揮部相關成員單位開展先期處置(按照“4.4 先期應急處置”執行),縣抗震救災指揮部在自治區、地區抗震救災指揮機構到達后,在自治區、地區統一指揮領導下,開展全縣的抗震救災工作。

    5.1.1 指揮與部署

    在自治區、地區統一指揮領導下,組織開展抗震救災I級或Ⅱ級應急響應。主要工作是:

    1)縣委、縣人民政府立即向地委、行署報告震情和啟動響應等情況。

    2)縣抗震救災指揮部立即在災區成立現場指揮部,指導災區組織開展抗震救災工作,或直接處置災區臨時出現的重大突發事件。

    3)縣抗震救災指揮部及時、持續上報災情,盡快查明救災需求,立即組織開展自救互救、搶險救災、受災群眾安置等應急處置工作。

    4)根據災情判斷和救災需求,組織、協調搶險救援力量優先開展人員搜救、傷員救治、受災群眾轉移安置等工作,及時開展交通管制、衛生防疫、次生災害防范、基礎設施搶修等工作;及時向社會公布震情、災情;強化治安管理,預防和打擊各種違法犯罪活動。

    5)及時向地委、行署報告震情動態和應急處置工作進展情況;按照自治區、地區領導指示批示要求,統一部署開展地震應急處置工作;視情請求地區抗震救災指揮部給予援助。

    

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