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葉政辦發〔2021〕26號

 

    各鄉鎮(區)人民政府,縣直有關單位

    葉城縣2021年度落實農牧民補助獎勵政策實施方案》印發你們,請認真貫徹落實。

2021626

 

葉城縣2021年度落實農牧民補助獎勵政策實施方案

    根據《關于下達2021年中央農業資源及生態保護補助資金預算的通知》(新財農[2021]31號)和《喀什地區2021年中央農業資源及生態保護補助(草原保護利用獎補)第二批資金分配方案要求,結合葉城縣工作實際,特制定本實施方案。

    一、總體思路及實施原則

    (一)總體思路

    按照生產生態有機結合生態優先方針,樹立環保優先生態立區的理念,以草原保護與生態恢復為目標,以民生改善為根本,扎實推進草原保護三項基本制度,保護和恢復天然草原生態環境。進一步完善草場承包、推進牧戶信息采集錄入等基礎工作,鞏固禁牧草原和草畜平衡區草原成果,強化監管和績效考核,引導牧民合理、高效使用補助獎勵資金。通過大力實施行業轉人、草原減畜、生產能力轉移,創新草原畜牧業發展模式,提高農牧民自我發展能力,加快傳統畜牧業改造提升。

    (二)實施原則

    1.堅持權責到鄉鎮分級落實的原則。實行目標、任務、責任、資金、辦法五到鄉鎮的管理機制,全縣將地區下達的總任務,嚴格按照劃定的面積分解到鄉鎮,明確鄉鎮為政策實施主體和責任主體,由鄉鎮具體組織實施,分解任務指標,完善政策落實機制,加強資金管理和監督檢查,確保任務資金落實到位。

    2.堅持因地制宜、穩步實施的原則。結合實際,合理分配、因地制宜,按大穩定、小調整的原則,在前期工作基礎上,結合草原生態現實狀況和農牧民意愿,科學劃定禁牧和草畜平衡區域,落實好禁牧和草畜平衡管護。國營農林牧場的草原按照屬地管理的原則,納入全縣的實施方案,由縣總場統一組織實施。

    3.堅持公開透明、公平公正的原則。各鄉鎮要通過廣播、電視、村民大會等多種方式,廣泛宣傳,使每戶牧民充分了解補助獎勵政策內容。不折不扣執行村級公示制度,加強政府、群眾、社會監督,堅持政策執行全程透明,保證政策落實在陽光下運行。切實做到任務落實到戶、補助發放到戶、服務指導到戶、監督管理到戶、建檔立卡到戶,保證政策落實的公平、公正、公開

    4.堅持重引導、強效益原則。在補助獎勵資金發放到戶的基礎上,引導牧民將資金用于畜牧業生產設施改善和購置生產資料,增強畜牧業自我發展能力,發揮好補助獎勵資金在牧民生產增收中的作用。

    5.堅持農牧民補助獎勵政策與牧區脫貧攻堅相結合的原則。全縣貧困戶數量多,脫貧任務重,尤其是牧區均地處高寒山區,牧民生產生活水平低,貧困程度深,脫貧路徑窄,脫貧難度大,是我縣精準扶貧的重點地區,農牧民補助獎勵政策將更多的惠及牧區的貧困牧民,改善他們的生產生活條件,助力牧區脫貧。

    二、目標任務

    1.禁牧補助。對退化嚴重的溫性荒漠、高寒荒漠和高寒草原實行禁牧封育,按照每年每畝6元的標準給予禁牧補助。牧民要自覺履行禁牧義務監管部門要強化監管職責確保禁牧任務落實。

    2.草畜平衡獎勵。對禁牧區域以外的草原根據承載能力核定合理載畜量,實施草畜平衡管理對履行草畜平衡義務的牧民按照每年每畝2.5元的測算標準給予草畜平衡獎勵。牧民要自覺履行草畜平衡義務監管部門要強化監管職責確保草畜平衡任務落實。

    全縣農牧民補助獎勵政策任務總面積828.1436萬畝其中:禁牧草原300萬畝,補助資金1800萬元,實施草畜平衡管理草原528.1436萬畝,獎勵資金1320.359萬元,發放補助獎勵資金共3120.359萬元。

    三、責任主體和工作流程

    (一)責任主體

      長:梁擁軍                          (縣委副書記)

    副組長:買買提熱依木·吐爾遜               (副縣長)

    阿布來提·毛拉尼亞孜           縣農業農村工作顧問

      員:王海東  (縣工業園區管委會黨工委書記、副主任

    章中和 縣文化體育廣播電視和旅游局黨組書記、副局長

                         (縣財政局黨組副書記、局長)

    王華明               (縣自然資源局黨組副書記、局長)

    王志剛               生態環境局黨組副書記、局長)

    邱春鵬                   (縣住建局黨組副書記、局長)    

             (縣審計局黨組副書記、副局長<主持工作>

    林國印  農業農村局黨組成員畜牧獸醫站黨支部書記

    買買提吐遜·阿布都熱合曼         (縣畜牧獸醫站站長)

    各鄉鎮常務副鄉鎮長(副主任)、村主任

    領導小組下設辦公室,辦公室設在縣農業農村局,辦公室主任由林國印同志兼任、副主任由買買提吐遜·阿布都熱合曼同志兼任,工作人員從各成員單位抽調組成,負責辦公室日常工作。

    各成員單位要按照職責分工,加強協作,密切配合。其重點單位主要職責如下:

    農業農村(畜牧獸醫)會同財政、自然資源(林業和草原)部門編制實施方案,組織補助獎勵政策資金發放工作;

    自然資源(林業和草原)局:負責草原禁牧和草畜平衡監測、監管,相關信息錄人工作。

    財政局:按照實施方案落實補助獎勵資金預算,會同農業農村(牲畜獸醫)部門制定資金分配方案,撥付補助獎勵資金,監督檢查補助獎勵資金使用情況。

    各成員單位要共同考核各項措施落實情況,會同紀委監委、審計等部門,加強對政策任務和資金落實情況的監督檢查。

    縣人民政府負責全縣農牧民補助獎勵政策落實工作。鄉人民政府要把落實補獎政策納入重要議事日程,實行一把手負責制,將落實補獎政策納入年終干部考核目標。各鄉鎮人民政府作為政策實施的直接責任主體,負責協調農辦(畜牧獸醫站)、財政所等部門,統籌做好政策實施,做到專人專責,并將責任單位、責任人及資金落實情況報送縣實施農牧民補助獎勵政策領導小組辦公室備案。

    (二)工作流程

    1.實施方案編制。按照地區印發的實施方案,由縣農業農村局(畜牧獸醫局)牽頭,會同縣財政局、自然資源(林業和草原)局編制落實農牧民補助獎勵政策實施方案,經縣人民政府同意后,2021630日前印發各鄉(鎮)執行同時報地區農業農村局、財政局、自然資源(林業和草原)局備案。

    2.補助獎勵農牧民信息登記。各鄉鎮人民政府負責補助獎勵農牧民信息登記造冊工作,照縣農牧民補助獎勵政策領導小組辦公室的資金分配方案及參照2020年資金發放的電子檔案,村委會召開村民大會,研究確定2021年度享受農牧民補助獎勵人員開展采集享受農牧民補助資金的農牧戶基本信息,錄入牧民信息過程中必須保證信息的正確,享受人員因各種原因辦不了銀行卡,不能隨便換其他人的信息,村委會需召開村民大會,研究確定了以后填變更情況說明和會議決定書,填報變更信息,上報資料時必須報領導小組辦公室備案。各鄉鎮要按照縣落實農牧民補助獎勵政策實施方案,確定將發放方案補獎辦審核,結合實際務必于2021630日前完成發放計劃。

    3.發放補助獎勵資金。由鄉鎮人民政府負責補助獎勵資金發放登記造冊,并進行村級公示,公示期不少于7天,公示期滿,對公示無異議的,村委會統一上報公示情況,出具承諾書,由鄉鎮人民政府將補助獎勵名冊提交縣農業農村(畜牧獸醫)局、自然資源(林業和草原)局備案,并將補助獎勵名冊送財政局,730日前將補助獎勵資金全部發放到戶。

    4.資金發放方式。在完成牧戶信息審核和村級公示后,禁牧補助、草畜平衡獎勵資金采用一卡通發放的方式發放到戶。同時,資金發放必須進行村級公示。

    5.開展監督檢查。各鄉鎮積極配合自然資源(林業和草原)部門加強禁牧和草畜平衡監督管理,發揮草原管護員的作用,禁牧區草原和草畜平衡的草原,由專職管護人員駐守,對草原進行管護,落實《草原管護日志》制度、以及對金發放監督。發現違規違紀行為,及時嚴肅查處。

    縣鄉兩級人民政府作為政策實施的主體,設立公布農牧民補獎政策監督電話,接受政策咨詢,查證舉報事項。各鄉鎮農辦要設立公布政策咨詢電話,接受政策咨詢。縣人民政府對各鄉鎮草原生態保護效果、工作進展等情況進行不定期巡查監督,實行績效考核,對工作突出、成效顯著的鄉鎮給予獎勵,對完不成任務的鄉鎮給予通報批評。同時,加強資金管理設立專戶,專款專用,并建立責任追究制,對工作不落實、措施不得力,追究相關責任。

    

    附   件:葉城縣2021年農牧民補助獎勵政策資金分配表

    文件鏈接:關于印發《葉城縣2021年度落實農牧民補助獎勵政策實施方案》的通知

    

 葉城縣人民政府辦公室

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